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《广州市母乳喂养促进条例》一审通过

2019-08-15 点击:1116
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促进母乳喂养的立法

时间被调回2013年3月20日,周三是暴雨,徐伟来到全国第一家母乳库试水广州妇女儿童医疗中心母乳库,捐赠140毫升乳房牛奶。这笔捐款使徐渭与母乳喂养行为的促进有着千丝万缕的联系。从志愿者到传播者到立法推动者,她的身影一直闪烁着。

六年后,广州迅速推进了促进母乳喂养的立法运动。 2019年1月,74名全国人大代表在广州两会期间联合提交了《关于立法促进母乳喂养的议案》。该法案于5月底正式进入立法程序。 例(草案修改建议稿)》(以下简称《草案修改建议稿》)通过了第一次试验,并计划在9月进行第二次试验。

然而,它仍然是通过立法保证和支持母乳喂养的最有效方式。如何由当地人民代表大会首次制定母乳喂养立法仍存在争议。

起源

母乳库001捐赠者

2013年3月,广州市妇女儿童医疗中心试运行,赞助商为广州市妇女儿童医疗中心主任刘喜红。几年前,当他访问美国时,刘喜红发现母乳库在当地就像血库一样成熟。回国后,她建议在医院设立母乳店,为早产儿等危重病儿免费提供母乳。

场地和设备到位后,广州妇女儿童医疗中心的母乳库“开放”。然而,几天后,没有人来母乳喂养。刘希红匆匆忙忙。他到病房去宣传和游说七八个人。不幸的是,没有人愿意捐款,甚至被赶出去了。

徐熙的到来让刘希红感到惊讶。 39岁的婴儿徐伟是母乳喂养的坚定支持者。她已经在自己的广播节目中开放了《靓妈学堂》,以传播母乳喂养和相关的育儿知识。

知道母乳可以帮助生病的婴儿康复,徐伟立即决定捐赠并成为广州妇女儿童医疗中心母乳银行的第001号捐赠者。刘希红和徐伟走到一起,形成了共识:招募一批志愿者捐献母乳。母乳喂养志愿服务队(以下简称“乳房乳房爱”)诞生了。

广州妇女儿童医疗中心的母乳库对捐献奶的志愿者有严格的要求:捐赠者身体健康,没有坏习惯,婴儿在10个月以内。

由于母乳库是“免费捐赠,免费使用”,为了筹集经营资金,徐伟联系了从事公益活动十余年的雷建伟。在雷建伟和其他爱好者的帮助下,母乳银行迅速赢得了第一笔20万元的捐款,购买了医用吸奶器,奶瓶等设备。声称将公益视为“使命”的雷建伟也接受了徐渭的邀请,成为母乳爱的主席。像他一样,有许多男人支持促进母乳喂养。

发起“母乳喂养闪光”

在过去的六年里,徐伟和热爱乳房的志愿者通过社区推广和开设办公室福利课程,在全国组织了数百个公益活动。最有影响力的是“母乳喂养闪光”。

2017年8月,70多名带着婴儿的母亲在广州长隆,上海黄浦江和北京后海的天鹅湖进行母乳喂养,以促进母乳喂养。这个名为“生命之源”的闪光事件曾经是微博上第六热门话题。

截至今年4月,广州市妇女儿童医疗中心的母乳银行共收到850名志愿者捐赠的有效母乳185万毫升,445名早产儿和重症儿童免费接受治疗。

然而,近年来母乳喂养和母乳喂养的增长显示出放缓。在这方面,徐伟坦言,即使医院和慈善团队正在尽力扩大宣传,影响仍然有限。

件,捐献母乳只能在医院进行,这在一定程度上影响了志愿者的积极性。此外,母乳库的运营成本相对较高,每套母乳的消费近100元,捐赠者的健康检查约为500元。广州市妇女儿童医疗中心母乳库的营运资金主要依靠医院负担和社会捐赠。

与此同时,广州公共场所的母婴室和企事业单位的爱心母亲小屋也逐渐增多。 2014年,广州市工会联合会启动《广州市工会爱心妈妈小屋三年行动计划》。截至2018年12月,该市已建成531名爱妈妈(包括189个公共场所)。

广州爱妈妈小屋的建设仍然不足。根据广州市妇女联合会对广州20-50岁已婚妇女调查的母乳喂养网络问卷进行的调查,只有3%的后奶母亲的母亲有母乳喂养室。

罗女士是背奶的母亲,别无选择,只能使用产房。 “在浴室里挤奶是非常不方便的。有时它不能长时间挤出来。有时它会被挤出并直接倾倒。”罗女士说。

公共场所的母婴室建设正在进行中。自2016年10月广州市政府推出《广州市公共场所母婴室建设三年行动计划》以来,截至去年12月,广州已建成658个符合标准的母婴房,基本覆盖了该市的重点公共场所。广州白云国际机场1号航站楼的母婴房被称为“高空”。在96平方米的空间内,不仅有儿童游乐功能区,还有专业的婴儿护理部门。

从2016年下半年开始,作为第三方组织的Breast Milk Love成立了一个评估小组,参与广州母婴室的建设,评估和监督。母婴评估室主任蔡骏和母乳爱心主任说:“关于妇幼室的建设,妇联建立了一套建设标准。我们还明确告知商家禁止在母亲身上出现奶粉和其他母乳代用品广告。婴儿室。“

立法

“最有影响力的方式”

“最高水平的公共福利是政策倡导,最有效和最有影响力的政策倡导方式是立法。母乳喂养的立法活动会对广州这个领域的相关人产生持久的影响。“在广州工作了13年后,全国人大代表雷建伟认为,母乳喂养立法可以通过代表性议案的形式进行宣传。

自去年9月以来,雷建伟一直领导组建了一个约15人的运动研究和起草小组。 “有八位律师参与了立法研究。有趣的是,三名母乳喂养捐赠者从头到尾参与了调查。他们的工作也与立法工作有关,他们还利用业余时间参与写作工作。“雷建伟说。

运动研究和起草小组花了将近三个月的时间整理出786页的研究成果。在起草草案时,动议研究起草小组在全国范围内收集了与母乳喂养有关的法律,法规和规范性文件。

例(草案)》修改了十个或更多草稿。

在提交提案之前,雷建伟通过广州妇联将该草案送交近20个政府部门征求意见。其中,17个政府部门通过书面或电话或短信回复。 “我们模拟了该部门提案立法的所有方面。”雷建伟表示,这样做是为了提高文章质量,使工作落后。

2016年,苏州市以政府规定的形式引入《苏州市公共场所母乳哺育设施建设促进办法》,规范公共场所的母婴室建设。在国家层面,没有立法规定母乳喂养,母乳喂养的内容分散在《妇女权益保障法》《母婴保健法》等法律中。

我们为什么要推广母乳喂养立法?雷建伟认为,地方法规和政府法规可以设置处罚,实施期限比政府规定更长,具有更好的连续性。

广州市人大常委会社会建设工作委员会相关负责人认为,如果广州成功立法,它是中国第一个反映广州社会治理手段和文明行为的广州。市。

根据中山大学公共卫生学院教授董光辉的说法,母乳喂养立法的必要性反映在“知识或广告的局限性”上。许多人认为母乳喂养是可选的。正确规范的宣传可以更有效。反过来。“

讨论

避免道德判断

今年2月,中国发展研究基金会发布的《中国母乳喂养影响因素调查报告》显示婴儿在6个月内的纯母乳喂养率为29.2%。《中国儿童发展纲要(年)》和《国民营养计划()》之间仍有一定距离,到2020年在中国实现纯母乳喂养的目标是50%。

确实有必要提高母乳喂养率,但对于母乳喂养立法,广东药学院第一附属医院妇产科主任陶莹有所保留。她认为,一旦立法涉及强制性规定。从本质上讲,母乳喂养是否是母亲的权利,是否需要提高母乳喂养率需要形成社会共识,还有其他支持系统,例如保证母乳喂养母亲的产假,给予足够的母乳喂养假,以及科学推广喂养知识。

广州市人大代表,广州社会科学院哲学与哲学研究所所长曾德雄作为专家参加了立法研究座谈会。他认为母乳喂养立法值得鼓励。但是,在立法过程中,有必要避免道德判断的倾向,避免引导社会认为母乳喂养是道德的,非母乳喂养是不道德的。 “即使有很多好处,女性仍然可以选择不进行母乳喂养。”曾德雄说。

件,并且不会为不愿意母乳喂养的母亲提供强制性喂养的内容。

广州市妇联主席,广州市人大常委会委员刘梅认为,母乳喂养立法是巩固良好的立法经验,促进复制,实践中出现的问题有望被规避。通过立法。以代议人形式推动立法反映了公民的需求和声音,而不是行政部门的行政需求,反映了广州对民生的重视和关注。

广州市人大常委会社会建设工作委员会工作人员提到,立法程序本身需要多方面的反复磋商。这是促进思想交流,讨论,相互理解和形成共识的过程。在某种程度上,它也是一个宣传母乳喂养概念的过程。

现在,《草案修改建议稿》已经通过了广州市人大常委会第一次会议,并将于9月份进行二审。《草案修改建议稿》建议广州市卫生行政部门监督管理部门推广母乳喂养。此外,《草案修改建议稿》被提议为广州市人民政府对母乳库的建设,经营和管理提供必要的财务保障。母乳银行经理将给予捐赠者一定的营养补贴,以解决母乳库运作中的难题。

《草案修改建议稿》还规范了母婴室建设,科普,科研,妇幼室管理等内容。在审议过程中,广州市人大代表钟杰建议,在不与上级法律冲突的前提下,可以在当地法规中制定一些制度,如设立母乳喂养补贴,给母乳喂养的母亲更多保护和反映的地方。立法的特点。

促进母乳喂养立法使徐伟兴奋不已。她说,6年前母乳喂养爱情成立时,她并不认为她可以帮助建设广州的母婴室。我甚至不认为母乳喂养可以立法。 “归根结底,母乳喂养立法是因为该城市的创新和包容性,为母乳喂养的母亲提供了更多的支持和选择。”徐伟说。 (记者于嘉敏,王月英,沉聪生)

何新成(实习生),肖金波)

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